日本2026年黃金周期間(4月29日至5月6日),包括高市總理及部長(大臣)共有11位內閣官員出國訪問。高市早苗總理出訪越南、澳洲;林芳正總務部長出訪比利時、摩爾多瓦、盧森堡;茂木敏充外交部長出訪沙特、安哥拉、肯亞、南非;小泉進次郎防衛部長出訪印尼、菲律賓等,其他財務部長、農林水產部長、經濟產業部長、國土交通部長、數位部長、沖繩北方政務部長及經濟安全保障政務部長等也是接連出訪。
日本內閣官員為什麼多在黃金週而不是暑假出國訪問?主要原因有三,其一是內閣總理及部長均需要出席國會各種會議並答詢,國會期間長達150日較難出國;其二是國會在法定假日休會,黃金週(連續法定假日組成)成為出國訪問的絕佳機會;其三是黃金周在日本屬特有假日,適逢國外工作日,更容易參加國外各種重要會議及拜會重要人物等活動。基本上,在野黨及日本國民多能接受日本內閣官員等政治人物於黃金周大量出國訪問的事實性。較之2025年石破茂前內閣時期有15位內閣官員出國訪問,實際上人數相差不多。
相對地,日本內閣官員黃金周熱中出國訪問也面臨到一些質疑。主要就是「這麼多位內閣官員較長期間離開日本是否合適」及「真的有黃金周集中出國訪問的必要性」。
主要從國民角度來看,就是擔憂突發事件及緊急應變事件的「政府危機管理機制」。儘管突發緊急事件時,政府會有代理官員處理;然而,比較上,日本黃金周前後比較上是屬相關災害等緊急情況有頻繁發生可能性的期間,國民憂慮有其原因。再以2024年8月間,當時岸田文雄總理即面對政府發布南海板塊地震警戒訊號,考量日本國民處於特別焦慮狀態而緊急取消出國訪問蒙古的案例。
再就國家外交重要性層面而言,日本向來被評價為「外交性較薄弱」。在安倍晉三執政內閣期間,則是大大改觀此一保守作風,任期內出國訪問了92個國家及地區,累計停留204天,隨行人員共4643人等讓人矚目。儘管當時遭受出國次數過多等質疑,然今日回顧觀之,這應當可視為日本積極外交的一個正面向。或許這也日本內閣官員在黃金周頻繁出國訪問趨勢延續的原因。
就事論事,任何國家內閣官員出國訪問本涉及公共資金(國民稅金),國民關心出國訪問的具體成果、達成合作新策略等實屬理所當然。實際上,政府官員出國訪問的「正式行程」外,包含所謂「觀光、休閒」行程總也是無可避免的兩難模糊面;是故,公帑出國訪問成為公私混同的「觀光旅行」引發爭議,也就層出不窮。
實務上,經由「觀光」了解當地國社會文化氛圍及形成等妥善應用於本國政治社會建設發展,也具有其政治意義;然不能盡是呈現自我優雅情懷,例如在自己SNS上,日本茂木外交部長一副「喝著肯亞茶葉做的瑪薩拉奶茶」清雅狀、小泉防衛部長表現「一起欣賞日出,沿著海岸散步,坦誠交流」休閒樣,恐有不適之虞。政府官員釐清及發揮出國訪問情懷的「背景意涵」及「結果應用」至關重要。
再就內閣官員出國訪問的實質效益論之,以日本高市首相為例,儘管強調出國訪問成果,然其與澳洲、越南達成合作主要內容係再確認既定政策,少了創新計劃或保障供應鏈等具體協助及支持。例如,兩國合作經濟安全(包括液化天然氣、稀土等)的重要性不言而喻,惟日澳僅止於「簽署合作文件」是不能代表穩定供應鏈的成果。更何況日本與澳洲合作基盤的生產重稀土Lynas Rare Earths 公司計畫,實際上恐怕遠不止於表面短期性投入3000億日圓納稅人資金那麼簡單。讓國民完全清楚合作投資計畫整體內容及長遠投資規劃是必要的。
本質上,政府官員出國訪問屬公共資金(國民稅金)範疇,其經費由納稅人支付,就應該完全公開於民,取信於民。無法公開或用途不明,享領經費的相關官員就應該自行支付償還。
治理國家最重要的問題是提振及健全國內經濟,保障國民生活。在不影響國內政策及最低限度確保國民生活範圍內推展外交政策,才是政府的職能。
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